自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)  廣西建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

桂建標(biāo)〔2020〕22號(hào)

各試點(diǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，服務(wù)“一帶一路”和中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略需要，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）等文件精神，經(jīng)研究并商自治區(qū)發(fā)展改革委，決定在我區(qū)部分城市開展建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《廣西建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2020年11月16日

廣西建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，

促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，

加快推進(jìn)市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，服務(wù)“一帶一路”和廣西“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略需要，

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）等文件精神，

在我區(qū)部分城市開展建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。

通過試點(diǎn)先行、先立后破，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)乃至全國進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

為做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是：

完善我區(qū)工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，更好地發(fā)揮政府在工程造價(jià)宏觀監(jiān)管方面的作用。

通過試點(diǎn)，制定適應(yīng)市場(chǎng)化要求的計(jì)價(jià)依據(jù)體系及評(píng)標(biāo)辦法，建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程造價(jià)形成機(jī)制；

推行過程結(jié)算，逐步解決工程結(jié)算難的問題；

提升廣西工程造價(jià)咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)主管部門工程造價(jià)監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）

建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的計(jì)價(jià)依據(jù)體系及評(píng)標(biāo)辦法。

1、建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

（1）完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。

調(diào)整工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中與市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制不符的規(guī)定，即：試行取消現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的規(guī)定。

同時(shí)，將工程量清單綜合單價(jià)費(fèi)用構(gòu)成改為國際上較為通行的全費(fèi)用綜合單價(jià)。

（2）加大估算指標(biāo)發(fā)布力度，改進(jìn)概算定額、預(yù)算定額、信息價(jià)的編制辦法，完善定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

政府發(fā)布的定額及信息價(jià)僅作為國有投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)參考，引導(dǎo)國有投資項(xiàng)目參照政府發(fā)布的定額及信息價(jià)并結(jié)合市場(chǎng)詢價(jià)編制估算、概算、施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)。

（3）研究制定工程造價(jià)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)工程造價(jià)指標(biāo)分析系統(tǒng)，建立國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)信息共享機(jī)制。

發(fā)展改革、財(cái)政部門以及建設(shè)單位、咨詢單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供國有投資項(xiàng)目各階段造價(jià)咨詢成果文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析整理已完結(jié)工程的多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)，為估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額的編制及動(dòng)態(tài)管理提供多渠道的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息與相關(guān)部門單位共享。

（4）構(gòu)建多元化的造價(jià)信息服務(wù)方式供市場(chǎng)主體選擇，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主詢價(jià)。

一是：政府按照“減量提質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)”的原則，重點(diǎn)做好“質(zhì)重、價(jià)高、量大”的主要材料信息價(jià)發(fā)布工作。

二是：通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，整理發(fā)布招投標(biāo)中標(biāo)工程主要材料價(jià)格。

三是：搭建市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息。

2、

在試點(diǎn)項(xiàng)目中采取經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)分辦法和高額合同履約擔(dān)保制度，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格提供保障。

（二）

重視合同簽訂，嚴(yán)格施工合同履約管理。

加大招投標(biāo)階段，

施工（或工程總承包）合同有關(guān)工程造價(jià)條款的擬定。

以及中標(biāo)后正式合同的簽訂指導(dǎo)，

加強(qiáng)工程施工（或工程總承包）合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，

引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，

推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，

從技術(shù)及管理層面逐步解決工程結(jié)算難的問題。

（三）

加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的市場(chǎng)培育和監(jiān)管力度。

1、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)培育。

選擇一批熟悉法律法規(guī)、國際慣例、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、合同管理等方面的專家，

組建試點(diǎn)工作專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)總承包企業(yè)、咨詢企業(yè)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。

2、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

包括：建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠信體系及投訴機(jī)制，

不定期檢查工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)從業(yè)條件及成果文件，

與各有關(guān)部門聯(lián)合通報(bào)企業(yè)不良行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，維護(hù)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。

三、試點(diǎn)城市

本次試點(diǎn)城市包括：

南寧市 、柳州市 、桂林市、北海市、玉林市。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，成員單位包括自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)站、自治區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心、自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心等。

自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)協(xié)助開展相關(guān)工作。

五、實(shí)施步驟

廣西建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（2020年11月—12月）。

1、開展專題調(diào)研。

由自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)試點(diǎn)城市國有投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理等情況進(jìn)行專題調(diào)研，了解現(xiàn)行做法、存在的問題和意見建議，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容。

2、確定試點(diǎn)項(xiàng)目。

各試點(diǎn)城市自行確定試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目以國有投資為主，且應(yīng)安排不少于1個(gè)政府投資和1個(gè)國有企業(yè)投資項(xiàng)目開展試點(diǎn)。如為工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)選取采用總價(jià)合同項(xiàng)目。各試點(diǎn)城市應(yīng)及時(shí)將試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)方案報(bào)送自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2021年1月—2022年12月）。

由自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研究項(xiàng)目造價(jià)改革相關(guān)技術(shù)方案，并組織專家指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位、全過程咨詢企業(yè)開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市改革工作辦公室對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)反饋和研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)和改進(jìn)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

在南寧市召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流總結(jié)等多種形式，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）總結(jié)階段（2023年1月—2023年3月）。

總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目改革措施成效，梳理試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在問題，研究完善管理制度，完成試點(diǎn)工作總結(jié)并上報(bào)自治區(qū)人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合部門職能，指導(dǎo)各地開展試點(diǎn)工作。自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé)分工，制定改革試點(diǎn)具體工作方案，指導(dǎo)各市落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目及開展試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各試點(diǎn)城市也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，解決實(shí)踐中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)與自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。

自治區(qū)及試點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要做好溝通協(xié)調(diào)，對(duì)改革試點(diǎn)工作給予大力的支持和幫助，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

自治區(qū)層面組建由行業(yè)專家組成的試點(diǎn)工作專家組，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供技術(shù)方案研究和咨詢服務(wù)，制定并有效落實(shí)有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、咨詢單位人才隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施提供技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。

各試點(diǎn)城市要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集整理試點(diǎn)工作相關(guān)信息，于每個(gè)季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況書面報(bào)送至自治區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）做好輿論引導(dǎo)。

各試點(diǎn)城市要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各類媒體做好宣傳報(bào)道、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)并宣傳試點(diǎn)工作舉措和成果，營造良好的工作氛圍。

文章來源：廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳