某EPC項(xiàng)目，發(fā)包人根據(jù)方案設(shè)計(jì)編制的價(jià)格清單進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包括施工圖設(shè)計(jì)及項(xiàng)目采購(gòu)、施工等內(nèi)容。合同條款約定中標(biāo)后的承包人根據(jù)方案圖進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)的施工圖紙編制工程量清單及施工圖預(yù)算，發(fā)包人委托第三方造價(jià)或財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行定額及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、參考投標(biāo)的價(jià)格清單進(jìn)行審核。

同時(shí)對(duì)審核結(jié)果做了以下條款約定：

1.當(dāng)審核結(jié)果高于本項(xiàng)目中標(biāo)金額時(shí)，以中標(biāo)金額為準(zhǔn)，差額部分視作承包方的讓利行為。清單的各綜合單價(jià)及可調(diào)整措施費(fèi)均按讓利比例向下調(diào)整，以調(diào)整后清單金額為基準(zhǔn)清單造價(jià)，作為計(jì)量支付和簽證、變更、結(jié)算的基礎(chǔ)資料。

2.當(dāng)審核結(jié)果低于本項(xiàng)目中標(biāo)金額時(shí)，以審核結(jié)果為準(zhǔn)，差額部分視作承包方的優(yōu)化成果。以審核后的清單金額為基準(zhǔn)清單造價(jià)，作為計(jì)量支付和簽證、變更、結(jié)算的基礎(chǔ)資料。

3.審核結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)，即對(duì)雙方均有約束力，工程結(jié)算以其基準(zhǔn)清單綜合單價(jià)為依據(jù)，單價(jià)不再調(diào)整。

就上面的案例來(lái)說(shuō)，就不適合EPC工程總承包合同，對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)未必達(dá)到EPC模式的優(yōu)勢(shì)，或者對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，在某種程度上和施工總承包綜合單價(jià)合同并無(wú)兩樣。對(duì)施工圖預(yù)算兩頭設(shè)限，雖然防止了某些承包人通過(guò)施工圖過(guò)度設(shè)計(jì)來(lái)提高施工圖預(yù)算進(jìn)而提高結(jié)算額，但是也狠狠地打消了那些優(yōu)秀的承包人通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)降低施工圖預(yù)算進(jìn)而提高自身利潤(rùn)的積極性，因?yàn)閮?yōu)化來(lái)的利潤(rùn)進(jìn)不了自己的口袋。最后的結(jié)果一般就只能是緊貼中標(biāo)價(jià)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

EPC合同采用的價(jià)格清單不同于施工合同的工程量清單，EPC合同價(jià)格清單一般主要有三點(diǎn)作用：一是招標(biāo)時(shí)，各承包人有共同的報(bào)價(jià)平臺(tái)，為確定簽約合同價(jià)起到一定的作用；二是起到限額設(shè)計(jì)的作用，作為施工圖設(shè)計(jì)的上限；三是作為變更估價(jià)的參考。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。

第七條規(guī)定，采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第十六條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）中約定，合同價(jià)格形式為總價(jià)合同，除根據(jù)合同約定的在工程實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不予調(diào)整，但合同當(dāng)事人另有約定的除外。

以上相關(guān)文件說(shuō)明，發(fā)包人是否采用EPC合同由建設(shè)單位自己合理選擇。EPC合同是否采用總價(jià)合同，由合同當(dāng)事人約定。并非強(qiáng)制要求。

EPC招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)詳盡、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)是一份非常詳盡的施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，對(duì)發(fā)包人關(guān)心的重點(diǎn)部位和品質(zhì)要求應(yīng)充分表達(dá)。

對(duì)于初步設(shè)計(jì)完整，有概算批復(fù)的EPC項(xiàng)目，一般采用總價(jià)包干形式，原則上財(cái)政評(píng)審只需要審核竣工結(jié)算，不再審核施工圖預(yù)算。

如果EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)，不能確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則不適用總價(jià)包干合同，一般采用定額費(fèi)率下浮報(bào)價(jià)，其合同價(jià)一個(gè)暫估的最高限價(jià)，待施工圖設(shè)計(jì)完成后，根基施工圖預(yù)算合理確定合同價(jià)，使工程竣工后的最終結(jié)算價(jià)款基本反映工程的實(shí)際造價(jià)。

對(duì)于采用定額費(fèi)率下浮方式的EPC項(xiàng)目，施工圖預(yù)算的編制及審核就尤為重要。對(duì)于超概的控制，合同價(jià)的確定，進(jìn)度款的支付及后續(xù)的結(jié)算都有重要的意義。因此，這種計(jì)價(jià)合同一般要對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。

近期也有一些地方政府發(fā)文，要求政府投資的工程總承包項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)報(bào)財(cái)政評(píng)審后再開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。合同價(jià)格形式均采用總價(jià)合同方式，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，中標(biāo)后，財(cái)政部門(mén)不再進(jìn)行施工圖預(yù)算評(píng)審。工程竣工結(jié)算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的固定總價(jià)允許調(diào)整部分及按實(shí)結(jié)算的暫估價(jià)進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中固定總價(jià)包干部分不再另行審核（但不包括工程總承包單位擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮小建設(shè)范圍、減少功能需要等情況）。在合同約定的范圍內(nèi)，工程結(jié)算價(jià)未超過(guò)財(cái)政部門(mén)審定的實(shí)際合同總價(jià)10%（不含）的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行工程竣工結(jié)算評(píng)審，建設(shè)單位按實(shí)際結(jié)算費(fèi)用予以工程結(jié)算。這個(gè)規(guī)定看起來(lái)更加適合真正的EPC模式項(xiàng)目。

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