近日，河北省住建廳等5部門印發(fā)《河北省工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”暫行辦法》（冀數(shù)政規(guī)〔2024〕1號）。本辦法自2024年8月1日起施行，有效期兩年。
第二條 本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設(shè)項目。
第三條 本辦法所稱“評定分離”是指將評標和定標分為兩個階段進行。評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標程序和方法獨立開展評審，向招標人推薦不排序的中標候選人，并出具評審意見；由招標人根據(jù)評標委員會的評審意見及招標文件規(guī)定的定標程序和方法，組建定標委員會確定中標人。
第七條 評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標程序和方法對投標文件進行評審,以不排序的方式向招標人推薦不超過三個合格的中標候選人(具體數(shù)量在招標文件中規(guī)定),并對每個中標候選人的特點、優(yōu)勢、風險等評審情況和推薦理由進行說明。
第四條 采用“評定分離”的工程建設(shè)項目招標投標活動應(yīng)按以下原則實施：
(一)招標人負責制。全面落實招標人主體責任，招標人對招標過程和結(jié)果負責。招標人應(yīng)建立健全定標機制和內(nèi)控制度。
(二)科學(xué)擇優(yōu)。招標人應(yīng)綜合考慮投標方案、企業(yè)信譽、擬派團隊力量、投標報價等因素，擇優(yōu)選擇中標人。
第十條 定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動說明并申請回避。
第十七條 定標后有下列情形之一的，應(yīng)重新定標:
(一)定標委員會未按定標辦法公正履職的;
(二)定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系且未申請回避的;
(三)招標文件規(guī)定的其他情形。
河北省文件全文詳見文末。
2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），提出：
探索推進評定分離方法。評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。
2022年初，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在招投標方面提出：
進一步擴大招標人自主權(quán)，強化招標人首要責任。
積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。
全面推行招投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
近年來，“評定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議：
有人認為：評定分離不宜超前進行，原因在于《招標投標法》修法方案中的評定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實施評定分離的依據(jù)。目前尚無法律、行政法規(guī)支持全面實施評定分離。
還有人認為：《招標投標法》規(guī)定的評標制度是正確的，特別是在中國這樣一個人情關(guān)系味濃厚的社會環(huán)境下是正確的。對實踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標人私下索賄等問題，需要強化招標人主體責任，加強對評標專家管理與后評估、評標責任去解決，并非是改成評定分離就可解決。
除了河北省，目前，全國還有多個省發(fā)文，明確評定分離的要求，有的在試點推行，有的在全省推行。小編將各地文件進行了匯總整理。
2023年11月，湖北省住建廳等4部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法》，本辦法自2023年11月11日起施行，有效期5年。
湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標活動應(yīng)當優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標公告（資格預(yù)審公告）、招標文件（資格預(yù)審文件）中進行明確標注。
評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當不明確排序，并在評標報告評審結(jié)論中對每個中標候選人的優(yōu)勢、不足、風險等情況進行詳細說明。
2023年5月，江蘇省住建廳印發(fā)《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見（試行）》（蘇建規(guī)字〔2023〕2號），本意見自2023年7月1日起實施，有效期至2025年6月30日。
我省范圍內(nèi)依法必須招標的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，屬于5類情形之一的，可以采用“評定分離”方式。
評標委員會應(yīng)當依法開展評標活動，評標結(jié)束后應(yīng)當向招標人提交評標報告，按照評標結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦3至7名不排序的中標候選人，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確。
2022年9月，海南省住建廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》《試點“評定分離”定標操作導(dǎo)則（試行）》。
適用于我省試點開展“評定分離”且采用綜合評估法進行評審的地區(qū)或招標人根據(jù)項目實際需要采用“評定分離”開展招投標活動的工程項目。
評標委員會或“機器管招投標”系統(tǒng)推薦的中標候選人數(shù)量原則上為3名。
2023年6月15日，海南省住建廳等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目“機器管招投標”工作的通知》（瓊建招〔2023〕132號）。
全省以省級政府類投資項目(包括省級政府代建、代管以及國有企業(yè)投資的項目)為先導(dǎo),自通知印發(fā)之日起，全面推行“機器管招投標”工作。
自2023年9月1日起,各市縣政府類投資的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等領(lǐng)域的工程建設(shè)項目(含代建、代管以及轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)投資項目),全面以“機器管招投標”方式開展招投標活動。
2022年9月，中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。
深化工程招標投標制度改革。推行“評定分離”方法確定中標人，擴大招標人自主權(quán)，強化招標人首要責任。
全面推行招投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見》：
穩(wěn)步推進招標“評定分離”改革，鼓勵勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢招標采用“評定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評定分離”綜合試點。
不得采用抽簽、搖號、費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。
2022年3月，浙江印發(fā)《浙江省工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”試點定標操作指引（試行）》。明確：評標方式、定標要素、定標方法，再次強調(diào)“中標候選人原則上不排序”。
評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標文件中明確；
中標候選人原則上不標明排序。
2021年10月，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公共資源交易管理局發(fā)布《關(guān)于在全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標中試點推行“評定分離”改革的實施意見》。
1、在全區(qū)范圍內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目招標中推行“評定分離”方式。
必須采取“評定分離”方式的施工項目招標標準單項合同估算價分別為：自治區(qū)級3000萬元及以上，地市級2000萬元及以上，縣（區(qū)、市）級1000萬元及以上。
2、評標委員會應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，推薦不標明排序的中標候選人并進行公示。
參與投標的有效投標人（通過初步評審和投標報價符合性審查的投標人）5名及以上時，推薦3名中標候選人；少于5名時，推薦2名中標候選人。
2021年8月，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》（魯建建管字〔2021〕7號）。
在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標投標，探索推行“評定分離”方法。
評標委員會應(yīng)當推薦不超過3個合格的中標候選人（是否排序按照招標文件確定）。
2021年8月，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標“評定分離”試點工作的通知》。明確：
政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標、施工招標全部實施“評定分離”。
各地要加強“評定分離”項目的事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊評標定標過程中的違法違規(guī)行為。
2022年10月，安徽再發(fā)布《關(guān)于進一步做好房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域“評定分離”試點工作的通知》。
各地在推行房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域“評定分離”試點工作中，應(yīng)切實保障招標人依法享有的自主權(quán)，不得強制要求招標人必須采用“評定分離”。
要合理確定“評定分離”適用范圍和試點范圍，切實防止出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象。
2021年4月，河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標“評定分離”試點工作實施方案》的通知，明確：
政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目全部實施“評定分離”。
工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物采購招標，鼓勵各地根據(jù)情況實施“評定分離”。
2021年3月，新疆住建廳印發(fā)《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標“評定分離”試點工作實施方案》《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標“評定分離”操作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》。
（一）試點地區(qū)：烏魯木齊市、克拉瑪依市、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)
（二）試點項目：依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備或材料采購以及工程總承包項目。
2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》，決定在全省推行中標候選人評定分離機制。
項目總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元），鼓勵招標人采用評定分離機制。
招標人可以采用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定一定比例的投標人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績、信用等級等擇優(yōu)確定中標候選人。
采用評定分離機制隨機確定中標候選人的項目，一般應(yīng)當實行總價合同。
各市（州）要制定評定分離機制實施細則。
2020年12月，江西住建廳《關(guān)于加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作的通知》。
積極實施招投標評定分離試點。在原有評標定標管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進贛州市評標定標分離試點，按照公平、擇優(yōu)原則，全面落實招標人負責制。
評標委員會推薦不排序3至5位中標候選人。
2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》，針對招標、評標、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，實施16項改革，試行“評定分離”制度。
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評定分離”制度，評標委員會負責對投標文件進行評審，對投標人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標候選人；
鼓勵招標人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，組建定標委員會，由定標委員會從中標候選人中擇優(yōu)選定中標人。
尚未開展“評定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實施地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定“評定分離”細則，推動“評定分離”試行試點。
2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》。
支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點，探索推行評定分離、簡化招標前置條件、取消招標文件事前備案、優(yōu)化評標導(dǎo)則、建立標后評估和社會監(jiān)督機制等措施，提升工程招標投標監(jiān)管水平，力爭形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。
此外，還有廈門、石家莊、青島、哈爾濱、呼和浩特等多個地市發(fā)文推行。
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