《政府采購法》定義與特點
《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個關鍵問題：采購實體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變 ，即由財政供給經(jīng)費、各預算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)一購買。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。
從特點來看，主要有以下幾方面：
一是資金來源的公共性。 政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費，因此在很大程度上，政府采購部門充當了管理人的職能。
二是非營利性。 政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務。
三是規(guī)范性。 現(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督。
四是政策性。 政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關鍵環(huán)節(jié)，政府的多項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會各方位參與的機制。這些與招標投標有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標投標所不具備的。
《招標投標法》定義與特點
政府采購和招標投標在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不同，因為政府采購與招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。
《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標投標法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。
《招標投標法》主要是對招標的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標投標法》只是有關招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。
范例
長沙市某單位案例（來源：人和人律師事務所）
首先，界定該單位的采購是否適用《政府采購法》，主要可從三個角度判斷：
①采購主體是否符合“各級政府機關、事業(yè)單位、團體組織”；
②采購資金來源是否為“財政性資金”；
最難的是如何界定“財政性資金”。
在2002年《政府采購法》制定之初，根據(jù)當時的財政管理制度，將財政性資金解釋為包括財政預算資金和預算外資金。
財政預算資金，是指年初預算安排的資金和預算執(zhí)行中財政追加的資金；
預算外資金，是指政府批準的各項收費或基金等。
但隨著行政事業(yè)性收費等政府非稅收入實行“收支兩條線”管理改革的深入，財政部逐步將未納入財政預算管理的行政事業(yè)性收費納入財政預算管理，進一步縮小預算外資金規(guī)模。
2010年，財政部發(fā)布了《關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》規(guī)定，地方各級財政部門要按照國務院規(guī)定，自2011年1月1日起將全部預算外收支納入預算管理。自此，“預算外”成為歷史名詞。如此，《政府采購法》立法之初的解釋難以適用了。
2015年3月1日實施的《政府采購法實施條例》就順應形勢的將“財政性資金”界定為“納入預算管理”的資金，通過“預算管理”來界定財政性資金。而預算管理的具體范圍由《預算法》和《預算實施條例》規(guī)定，根據(jù)2015年1月1日新實行的《預算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。各級政府、各部門、各單位應當依照《預算法》的規(guī)定將所有政府收入全部列入預算。
相應2012年4月1日施行的《事業(yè)單位財務規(guī)則》也進一步明確了事業(yè)單位的各項收入和支出應當全部納入單位預算。
故，理論上在政府采購管理中，凡使用納入部門預算管理的資金，不論來源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有收入”，都應當納入政府采購管理范疇。
案例中該市屬事業(yè)單位，雖然其資金來源中財政性撥款不到全部收入的5%，其余的均靠自身經(jīng)營收入，但是我們認為其采購資金性質(zhì)仍屬于《政府采購法實施條例》中所界定的“財政性資金”，采購依法制定的《集中采購目錄》內(nèi)或集中采購目錄外限額標準以上的貨物、服務、工程仍受《政府采購法》調(diào)整。
值得一提的是，很多事業(yè)單位下屬還有其成立的全資子公司、控股子公司等，這些公司不是政府采購的約束主體，不適用《政府采購法》。但由于其資金的“國有”性質(zhì)，其在采購工程或者與工程有關的貨物、服務時，有可能屬于強制招標范圍，適用《招標投標法》。
③采購標的是否屬于“依法制定的《集中采購目錄》內(nèi)或集中采購目錄外限額標準以上”的貨物、服務、工程。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《長沙市2016-2017年度政府集中采購目錄及政府采購限額標準》的規(guī)定，在具體采購中如何選擇采購方式可參照下圖中的法律與政策底線。
兩部法規(guī)有哪些區(qū)別？
《政府采購法》和《招標投標法》兩者調(diào)整的是不同的法律關系，有嚴格的區(qū)別。政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務;而招標投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
兩者在法律規(guī)范上存在明顯差異：
01
立法目的不同
《政府采購法》是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設而制定的法律。
《招標投標法》立法初衷是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。
02
適用范圍不同
《政府采購法》判斷依據(jù)為是否使用財政性資金，涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購又屬政府采購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。
《招標投標法》多用于工程建設項目的招標投標活動。
03
規(guī)范主體不同
《政府采購法》政府在采購過程占有主動地位，該法律主要是針對采購人和采購代理機構而言。
《招標投標法》明確規(guī)定了招標投標活動及其當事人一招標人、投標人、以及招標人組建指定的招標委員會和評標委員會的責任和義務。
04
投資者選擇方式不同
《政府采購法》規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式六種政府采購方法，并對每一種采購方式的適用范圍和操作流程進行了詳細的說明。
《招標投標法》僅分為公開招標和邀請招標兩種方式，并且規(guī)定在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
05
作用時效不同
《政府采購法》采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
《招標投標法》招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件訂立書面合同，至此，招投標整個過程結(jié)束。
06
監(jiān)督管理主體不同
《政府采購法》各級人民政府財政部門是采購活動的監(jiān)管主體。
《招標投標法》國家發(fā)展和改革委員會部門是招標投標活動的監(jiān)管主體。
07
強調(diào)的法律責任不同
《政府采購法》屬行政法的范疇，強調(diào)的是行政責任。
《招標投標法》屬民法的范疇，強調(diào)的是民事責任。
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